Блог Ольги Гулиной

Гуманитарная миграция из России  на территории Германии

 

В период с 2009 по 2013 года на Европейском континенте Германия вырвалась в лидеры по количеству принятых гуманитарных мигрантов. Так, 288800 прошений об убежище и/или признании беженцем были зарегистрированы в Германии; 257500 – во Франции; 183800 –в Швеции и 136400 – в Великобритании. Пятерку стран лидеров – поставщиков беженцев и лиц в поисках убежища составляют граждане Сирии, России, Афганистана, Ирака, Сербии/Косово.[1]

В 2012 году граждане РФ подали 3415 прошений об убежище в Германии, из которых 3202 первоначальные заявления о поиске убежища; в 2013 году – 15473 прошений, из них 14887 первоначальные заявления о поиске убежища. Правовое регулирование гуманитарной миграции устанавливает необходимость письменно, устно или иным другим путем выразить свое стремление поиска убежища на территории Германии (§ 13-1 Закона о порядке предоставления убежища)[2] по причине политических преследований, защиты от высылки или иного возвращения в государство, где по смыслу § 60-1 Закона о Титулах (AufenthG) есть угроза безопасности и/или жизни подателя.

Данные Федерального агенства по вопросам миграции и беженцев - BAMF свидетельствуют, что основной группой – подателей на убежище на территории Германии являются российские граждане чеченской национальности. Так, эта группа в 2011 году составила около 50% просителей убежища; в 2012 году – 69%; в 2013 году – 90%. [3]

Судебная практика не выработала единой позиции по вопросу предоставления убежища гражданам России чеченской национальности.  Решение Высшего административного суда- BVerwG[4]  и суда земли Саксен- Анхальт-OVG des Landes Sachsen-Anhalt[5] - было признано, что отсутствие возможности безопасного переселения, убежища внутри страны [здесь: Российской Федерации] требует рассмотрения вопроса о предоставлении данным лицам убежища на территории Германии. Подобное мнение было опровергнуто судом земли Гессен,[6] определившим, что «этнические чеченца, не входившие в состав военных формирований могут без угрозы жизни и здоровья  - ohne Gefahr für Leib und Leben- вернуться на территорию своей исторической родины. Высший административный суд от 19.1.2009 установил, что «ссылка на посттравматический синдром и страх преследования» также не может быть определяющим для предоставления убежища и/или признания беженцем на территории страны.[7]Этим решением Высшего административного суда были отменены ряд решений суда земли Баварии, в которых «на основании невозможности получить достойное медицинское обслуживание, психологическую помощь по преодолению посттравматических синдромов в следствии военных действий в Чечне», российские граждане чеченской национальности были признаны беженцами в установленном законом порядке.[8]

Как показывает статистика, успех российских заявителей –лиц, получивших признание как беженец на территории Германии, незначителен. В 2012 году только 7 заявителей получили убежище, 164 человек- запрет на высылку с территории Германии по смыслу §60-1 Закона о Титулах [запрет высылки в государство, где имеются обоснованные основания полагать, что жизни и здоровью заявителя будут подвергнуты опасности]; и 38 заявителей получили ограниченное право на пребывание в стране и запрет высылки по смыслу §60-2,3,4 Закона о Титулах [запрет высылки в государство, где заявитель может быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию; запрет высылки по смыслу Европейской конценции о защите прав и основынх свобод и проч.] Со всплеском гуманитарной миграции из России в 2013 году, квота успешности российских заявлений об убежище составила 2,2% против 14,2% в 2012 году. В 2013 году из 15473 прошений об убежище, были удовлетворены лишь 23; 248 заявителям было предоставлена защита от высылки из страны.[9]



[1] UNHCR, Asylum Trends 2013 in Industrialized Countries, http://www.unhcr.org/5329b15a9.html (27.3.2014).

[2] Asylverfahrensgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 2.9.2008 (BGBl. I S. 1798), das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 28.8.2013,  BGBl. I S. 3474.

[3] BAMF:

Anzahl der Asylbewerber im Jahr 2013: Höchster Stand seit 14 Jahren, http://www.bamf.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2014/20140110-0001-pressemitteilung-bmi-asylzahlen-dezember.html (31.3.2014).

[4] BVerwG, Urteil vom 01.02.2007, Az.: BVerwG 1 C 24.06.

[5] OVG des Landes Sachsen-Anhalt, Urteil vom 31.03.2006, Az.: 2 L 40/06.

[6] 3. Senat des Hessischen VGH, Urteil vom 21.02.2008, Az: 3 UE 191/07.A, Rn. 13.

[7] BVerwG, Urteil vom 19.01.2009, Az: BVerwG 10 C 52.07.

[8] 11. Senat des Bayerischen VGH, Urteil vom 31.08.2007, Az.: 11 B 02.31724.

[9] BAMF Migrationsbericht, 2012, 2013.